PAKT - Podrinjski Anti-korupcijski Tim

KASNI IZBOR TELA ZA PRAĆENJE IMPLEMENTACIJE LOKALNOG ANTIKORUPCIJSKOG PLANA LOZNICE

Детаљи

Објављено субота, 01 фебруар 2020 00:40

Telo za praćenje primene LAP trebalo bi formirati najkasnije 6 meseci pre roka za realizaciju prve mere iz LAP-a. Idealno, to bi trebalo da bude prva mera u realizaciji LAP-a. Međutim, iako je Skupština grada Loznice usvojila lokalni aantikorupcijski plan pre skoro godinu dana, još nema nazznaka da će u skorije vreme formirati telo za praćenje implementacije LAP-a u Loznici. Podsetimo, lokalni antikorupcijski plan ima za cilj da rešava probleme na lokalnom nivou vezane za: diskrecciona ovlašćenja funkcionera, odsustvo javnosti u radu / transparetnost, odsustvo polaganja računa / odgovornost, odsustvo nadzora i kontrole, i previše procedura i kontakata. LAP ali i telo zaduženo za sprovođenje mera iz plana treba da obezbedi : odgovornost, transparetnost, participativnost, efektivnost i efikasnost i proaktivnost na svim nivoima jedne lokalne samouprave.

Aktivnosti Tela su definisane merom 17.1.5. Modela Agencije. Glavna aktivnost Tela je praćenje primene LAP-a i izveštavanje skupštine JLS. Pored toga, Telo u svoje nadležnosti LAP-om može uvrstiti: otklanjanje rizika od korupcije, jačanje svesti lokalne zajednice o značaju i načinima prepoznavanja i suzbijanja korupcije, kao i jačanje nadzorne uloge ovog tela (na primer, organizovanje seminara, obuka, edukacija), objavlјivanje izveštaja i drugih informacija o stanju u oblasti borbe protiv korupcije na lokalnom nivou, sprovođenje ili učešće u aktivnostima i projektima koji se odnose na borbu protiv korupcije na lokalnom nivou, organizovanje sastanaka sa predstavnicima drugih organa koji funkcionišu u lokalnoj zajednici, pokretanje sopstvenih inicijativa, davanje saveta i mišlјenja u vezi sa primenom LAP-a, reagovanja na predstavke podnete zbog sumnje u nepoštovanje ili neprimenjivanje LAP-a, preporučivanje mera u slučaju nerealizovanja mera ili kršenja LAP-a, kao i predlaganje građanskog posmatrača za one mere iz LAP-a za koje je taj institut predviđen i odnosi se na praćenje primene.

KO MOŽE KONKURISATI I POSTATI ČLAN LAF-a?

Kandidat za člana Tela može da bude osoba koja ispunjava uslove iz javnog konkursa koji raspiše Komisija. Agencija za borbu protiv korupcije je u meri 17.1.2. propisala opšte uslove koje Komisija mora da postuje kao osnovne uslove, a to je su da kandidati:

• Ne mogu biti nosioci bilo koje funkcije u političkoj stranci;
• Ne mogu biti biti javni funkcioneri u smislu odredaba članova Zakona o Agenciji za borbu protiv korupcije;
• Nisu radno angažovani u organima JLS po bilo kom osnovu (na određeno ili neodređeno vreme, angažovani u formi rada van radnog odnosa i dr.);
• Imaju mesto prebivališta na teritoriji JLS;
• Nisu osuđivani ili se protiv njih ne vodi sudski postupak za dela koja se odnose na korupciju.

U oblasti 17. Modela nije propisana dužina mandata članova Tela, kao i mogućnost reizbora. To ostavlјa mogućnost Radnoj grupi koja radi na izradi LAP-a da definiše rešenje samostalno. Radna grupa se takođe može obratiti Agenciji i zatražiti mišlјenje. Jedno od rešenja može da bude to da se Telo imenuje na period trajanja LAP-a. Drugo rešenje može da bude da se Telo imenuje na period koji je duži od perioda trajanja LAP-a, sa mogućnošću ponovnog izbora.

Према мери 17.2.1 из Модела ЛАП-а, Комисија својим актом дефинише критеријуме и мерила за избор кандидата за Тело. Агенција је у Моделу ЛАП-а навела неке од могућих критеријума: познавање домаћег антикорупцијског законодавства и међународних антикорупцијских докумената, информисаност о стању, односно пракси и случајевима у области борбе против корупције, лична мотивисаност за чланство у Телу за праћење примене ЛАП-а, предлози за унапређење сузбијања корупције на локалном нивоу, перцепција улоге и места Тела за праћење ЛАП-а, лично искуство у борби против корупције, лични и професионални интегритет.

Prateći preduzete aktivnosti lokalne samouprave, PAKT je krajem prošle godine u okviru projekta „Laf u srcu“ organizovao dvodnevni program obuke za sve zainteresovane građane. Prijavilo se 19 zainteresovanih učesnika, ali se nisu svi pojavili na obuci, dok je bilo i zainteresovanih polaznika koji u startu nisu ispunjavali osnovne uslove predviđene Modelom Agencije za članove Tela. U međuvremenu, PAKT je oformio i stručni tim koji stoji na raspolaganju svim zainteresovanim građanima koji bi konkurisali za lokalni antikorupcijski forum, odnosno Telo za praćenje implementacije LAP-a. Održano je i nekoliko pripremnih sastanaka sa donosiocima odluka, pa se očekuje da Komisija za izbor članova Tela u što kraćem roku donese Pravilnik o radu i raspiše Konkurs.

Моделом ЛАП-а који је израдила Агенција, у мери 17.1.4. је прописано да надлежни орган и службе ЈЛС обезбеђују просторије, опрему, буџет и административно-техничку подршку (најмање техничког секретара) за рад Тела надлежног за праћење примене ЛАП-а. Тело у оквиру годишњег плана рада изражава своје финансијске потребе као сваки други буџетски корисник.

У првој верзији Модела ЛАП-а, Агенција није дефинисала питање новчане накнаде за рад чланова Тела и тако јединицама локалне самоуправе оставила да одлуче да ли ће предвидети плаћен или волонтерски рад чланова Тела. Током реализације мере из ЛАП-а којом је регулисан избор чланова Тела, као један од разлога ниског одзива на јавно објављене конкурсе појавило се и то да не постоји накнада за рад у Телу. Управо то је био један од разлога да се у изменама Модела ЛАП-а, а које се односе на општине, предложи увођење накнаде за рад у Телу у висини накнаде за одборнике.

Запослени у јавним предузећима, установама и организацијама који су корисници републичког буџета имају право да се пријаве на конкурс за Тело.

Redakcija PAKT Info

*Ovaj text nastao je u okviru projekta "LAF U SRCU" koji Podrinjski anti korupcijski tim realizuje uz podršku CRTA-e. Donator ne deli nužno mišljenja i stavove autora iznete u tekstu.

NEOPHODNOST DOPUNE LOKALNOG ANTIKORUPCIJSKOG PLANA GRADA LOZNICE

Детаљи

Објављено понедељак, 20 јануар 2020 23:19

Lokalni anti korupcijski plan – LAP je dokument čija je izrada, usvajanje i realizacija proistekla iz Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije, odnosno Akcionog planaza Poglavlјe 23, mera 2.2.10.37. Agencija za borbu protiv korupcije ima obavezu da o izvršavanju ove mere izveštava Savet za sprovođenje Akcionog plana za Poglavlјe 23 koji predstavlјa telo formirano od strane Vlade Republike Srbije nadležno za praćenje primene ovog Akcionog plana. Model LAP-a, shodno tome, ne pominje da neusvajanje LAP-a od strane JLS, odnosno njegova loša realizacija ili izostanak realizacije predstavlјaju povredu pozitivnih propisa. Jasno je međutim, da sprovođenje i realizacija mera iz LAP-a predstavlja izgradnju poverenja građana i donosioca odluka u prvi plan ističući principe „dobre uprave“...

Lokalni antikorupcijski plan je instrument antikorupcijskih javnih politika, koji u fokus stavlјa analizu i izmenu normativnih akata, procedura i praksi koje mogu da smanje koruptivni rizik, odnosno unaprede antikorupcijski potencijal i integritet na individualnom i institucionalnom nivou. Imajući u vidu prioritete i sadržaj procesa, odnosno principe koje je Agencija propisala u Modelu, kao pokazatelјi kvaliteta i integriteta procesa mogu da posluže:

• Sastav radnih grupa za izradu nacrta LAP-a u pogledu učešća relevantnih aktera iz i van lokalne samouprave;
• Uklјučenost u radne grupe postojećih antikorupcijskih struktura i pojedinaca na nivou JLS: osobe odgovorne za izradu i sprovođenje planove integriteta, osoba nadležnih za prijem zahteva za infomacije od javnog značaja, odnosno za omogućavanje slobodnog pristupa informacijama od javnog značaja, internih revizora i lica koja se bave finansijskim upravlјanjem i kontrolom (gde postoje), lica ovlašćenih za prijem informacija od uzbunjivača i za postupanje po ovim prijavama i tako dalјe;
• Na osnovu kojih informacija, podataka, stavova/mišlјenja je vršen izbor oblasti i/ili mera, odnosno dopuna novih oblasti i/ili mera u LAP-ovima;
• Koja vrsta predloga mera i od kojih članova radne grupe je prihvaćena, a koja nije i sa kojom argumentacijom;
• Participacija javnosti u okviru javnih rasprava o Nacrtu LAP-a, odnosno koja vrsta predloga mera i od kojih aktera iz javnosti je prihvaćena od strane radne grupe, a koji predlozi nisu prihvaćeni i sa kojom argumentacijom;
• Uspešnost konkursa za izbor tela: broj prijavlјenih kandidata, prosečno ostvaren broj bodova kandidata.

Izrada svake analize počiva na principima objektivnosti, sistematičnosti, proverivosti, preciznosti i opštosti. Shodno tome, prilikom izrade predloga LAP-a, potrebno je definisati metodološki okvir na nivou Radne grupe kojim se jasno precizira: koje se informacije prikuplјaju, iz kojih izvora, kako se obrađuju i tumače, odnosno koji su to parametri kojima će se Radna grupa rukovoditi pri analizi i odlučivanju. Na ovaj način se postižu dva cilјa. Prvi, metodološki, ogleda se u kvalitetu prikuplјenih podataka i njihovoj stručnoj upotrebi. Drugi je vezan za integritet procesa izrade LAP-a. Naime, sve odluke o izabranim i neizabranim oblastima i merama, kao i rokovima za realizaciju aktivnosti donose se na osnovu činjenica do kojih se došlo primenom stručnog istraživanja i analize, čime se isklјučuje bilo čiji, odnosno bilo koji subjektivni interes. Potrebne podatke moguće je sakupiti na nekoliko načina, a koji ne zahtevaju veće angažovanje kadrova i/ili finansija. U prvom redu mislimo na podatke koje imaju same JLS, pojedinci i organizacije koje su na teritoriji JLS, kao i na sprovođenje intervjua ili fokus grupnih razgovora, kako sa relevantnim akterima iz oblasti koje su deo predloga LAP-a, tako i sa budućim obveznicima mera iz LAP-a.

Kada se svi ovi parametri / indikatori uzmu u obzir, kao i činjenica da lokalna samouprava u Lonici spada u red retkih koji po standaardima EU imaju manjak broja zaposlenih (čitaj nedostatak kadrova), može se izvesti zaključak da lokalni antikorupcijski plan grada Loznice ima manjkavosti i nedostataka koji su uzročno-posledično vezani za nedostatak kapaciteta da se koruptivni rizici sagledaju metodološki i u celosti, pa iz PAKT-a ocenjuju da će ovaj dokument u narednom periodu pretrpeti i neke izmene/dopune. One su prvenstveno vezane za ozbiljan i metodološki pristup oblasti zaštite životne sredine u lozničkom kraju. Naime, iz PAKT-a ocenjuju da se ova oblast mora tretirati antikorupcijskim merama s obzirom da je gotovo izvesno otvaranje rudnika Jadarita u Gornjem Jadru, ali se sve više aktuelizuje i priča ponovnog aktiviranja rudnika u Zajači, odnosno topionice olova. Ako se na sve to doda skoro pokretanje proizvodnje u dve fabrike Adient i Mint, sve izvesniji projekat postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda i nužni razvoj novog projekta Regionalne sanitarne deponije, jasno je da bi se principima dobre uprave moralo pristupiti izradi mera na sprečavanju koruptivnih rizika u zaštiti životne sredine, oblasti u kojoj će se u narednom periodu ulagati značajan novac. Ukoliko bi se radila prioritizacija koruptivnih rizika na nivou svih oblasti koje tretira LAP Loznice, gotovo je sigurno da bi zaštita životne sredine zauzela jako visoku, ako ne i prvu poziciju.

Agencija Modelom nije definisala metodologiju za mapiranje novih i postojećih oblasti, ali je ukazala na potrebu da LAP odražava specifičnosti JLS. Zato je bilo neophodno da se tokom procesa izrade LAP-a sakupe informacije o stanju korupcije i borbe protiv korupcije na nivou JLS i van onih oblasti koje su definisane Modelom LAP-a. Tačnije, Radna grupa je trebalo da ima informacije o stanju korupcije u delu uzroka, posledica, pojavnih formi, rasprostranjenosti i akterima koji učestvuju u korupciji. Radna grupa je trebalo da ima i informacije o spremnosti i motivaciji za borbu protiv korupcije u oblastima koje nisu deo Modela LAP-a, a mogle bi da budu.

Redakcija PAKT Info

*Ovaj text nastao je u okviru projekta "LAF U SRCU" koji Podrinjski anti korupcijski tim realizuje uz podršku CRTA-e. Donator ne deli nužno mišljenja i stavove autora iznete u tekstu.