PAKT - Podrinjski Anti-korupcijski Tim

ZAPADNA SRBIJA - JAVNO-PRIVATNA PARTNERSTVA

Детаљи

Објављено понедељак, 22 април 2024 18:34

ZAPADNA SRBIJA - U Srbiji proteklih nekoliko godina raste broj i vrednost odobrenih predloga projekata javno – privatnog partnerstva (JPP). Neki od razloga za to su izmene Zakona o komunalnim delatnostima iz 2016. godine, sve veća zainteresovanost javnog sektora za ovaj vid partnerstva i rast poverenja u privatnog partnera, a samim tim i razmene iskustva lokalnih samouprava u vezi sa projektima koji su bili uspešni. Prednost je i ta što se projekti JPP mogu odnositi na raznovrsne delatnosti i širokoj mogućnosti primene takvih projekata. Međutim, uprkos podatcima sa nacionalnog nivoa, zapadna Srbija prikazuje nešto drugu atmosferu što se tiče javno-privatnih partnerstava. Sveopšti utisak je da lokalne samouprave na zapadu Srbije ne neguju privatne partnere u dovoljnoj meri, da bi izgradili neku vrstu poverenja, Samo u monitorisanim 2022. i 2023. godini na teriotorijama upravnih jedinica lokalnih samouprava zapadne Srbije realizovano je tek tri JPP. Pretežno su se javno - privatna partnerstva sklapala za gradski prevoz i ulično osvetljenje, gde su ustanovljene i najveće zloupotrebe. Kako realno stoje stvari:

ARILJE - Opština Arilje nije imala koncesione ugovore u posle dve nadzirane godine.

BOGATIĆ - Jedan od koruptivnih rizika koji su u procesu monitoringa označeni jeste javno-privatno partnerstvo između lokalne samouprave i Mačva ekspresa vredan 58.300.000,00 gde je prevoznik u obavezi da prevozi đake, sportiste i starije od 65 godina. Ako se uzme u obzir broj đaka sa mesečnom kartom (oko 220) odnosno oko 10,5 miliuona dinara. Sve linije koje se nalaze u ugovoru postojale su i ranije, odnosno imale su komercijalni karakter. Jedina linija koja se ne smatra komercijalnom je Bogatić -Očage i ona je iznosila na godišnjem nivou 2,7 miliona dinara. Procena je da se za penzionere i sportiste godišnje zajedno utroši oko 5 miliona dinara, dolazimo do ukupne subvencije od 18,2 miliona dinara. Ostaje nejasno gde se gubi 40 milionja dinara.

KOCELJEVA - Opština Koceljeva nije u 2024 i 2023 sklapala Ugovore o javno -privatnom partnerstvu.

KRUPANJ - U optini Krupanj nisu Ugovarana javno-privatna partnerstva.

LJUBOVIJA - – Opština Ljubovija je 29-05-2024. godine sklopila je „Javni ugovor o poveravanju obavljanja delatnosti gradskog-prigradskog prevoza putnika na teritoriji opštine Ljubovija putem javno-privatnog partnerstva sa elementima koncesije“ sa preduzećem „LASTRA“ na sedam ugovorenih linija: Rujevac, Donje polje, Tadića potok, Caparić, Žičara , Gornje košlje i Mitrići. Problem ugovora kao i postojećeg jpp-a je detaljan opis u uslovima. Vozila vrste MZ, klase I, oblika karoserije CE (!?), najveće dužine do 9 metara, GPS praćenje i video nadzor. Nedostajalo je i slično/odgovarajuće.Cena prevoza ugovora je po kilometru i iznosi 143,64 rsd bez PDV-a, u ukupnom iznosu od 371.288.480,00 rsd bez pdv-a.

LOZNICA - Grad Loznica je u poslednje dve godine 2023-2024 sproveo samo jedan ugovor o javno-privatnom partnerstvu i to „ Javni ugovor obavljanja delatnosti gradskog-prigradskog prevoza putnika na teritoriji grada Loznice na paketu C linija“ od 31-03-2023. U ovom Ugovoru nema šta preterano sporno, ali čudi što se u članu 17. javni partner bavi na koji način privatni partner može raskinuti ugovor.

MALI ZVORNIK - Opština Mali Zvornik nije u monitorisanim godinama sklapala ugovore o kocesijama i javno-privatnim partnerstvima. Interesantno je da na naš upit lokalna administracija odgovara da opština nije u 2023. i 2024. godine predsedniku opštine nije dala niti jedno ovlašćenje da potpiše javno-privatno partnerstvo, što je procedura suprotna zakonu i preskače jedino nadleđno telo u državi za potpisivanje ugovora.

OSEČINA - U 2023. i 2024. godini opština Osečina nije potpisala niti jedan ugovor o javno-privatnim partnerstvima.

ŠABAC - Grad Šabac u zahtevanom periodu koji je monotorisan nije sklapao ugovore o javno-privatnom partnerstvu.

VLADIMIRCI - Opština Vladimirci nije u monitorisanim godinama ugovarala javno-privatna partnerstva.

*Ovaj text je nastao u okviru programa MATRA koji finansira Holandska ambasada. Izneti stavovi i mišljenja ne predstavljaju nužno i stavove donatora.

ZAPADNA SRBIJA - NEPOSTOJANJE ADEKVATNE BUDŽETSKE KONTROLE

Детаљи

Објављено среда, 01 мај 2024 18:18

ZAPADNA SRBIJA - Novim Zakonom sve budžetske inspekcije pripojene su ministarstvu na ncionalnom nivou i gotovo sve odreda lokalne samouprave u zapadnoj Srbiji jedva su dočekale da se oslobode ovog balasta, li i rasterete masu za plate. To nije bio slučaj kad su druge teme u pitanju. Sa druge strane nema potrebne saradnje susednih opština, kako bi u onim većim gradovima bila oformljena Odeljenja za interne revizije, a prema monitorisanim izveštajima i planovima postojećih internih revizija gradonačelnici i predsednici opština (pri čijim odeljenjima deluju interne revizije) ne žele ozbiljne revizorske (savetodavne) izveštaje i prave povratne informacije kako se troše budžetske pare...

U monitorisanim gradovima i opštinama, situacija je sledeća:

ARILJE - Odeljenje budžđetske inspekcije, prešlo je u nadležnost republike. Iz opštine smo dobili odgovor da nam ne mogu dostaviti izveštaje interne revizije jer je još nisu ni oformili i opština ne poseduje internu reviziju.

BOGATIĆ - Lokalna samuprava u Bogatiću prepustila je svoju budžetsku inspekciju u republičku nadležnost, a kako smo obavešteni od strane lokalne samoupravene neposeduju ni Internu reviziju.

KOCELJEVA - Inspekcija je prešla u ingerencije republičkih organa, a opština Koceljeva ne poseduje Internu reviziju, niti je u saradnji sa susednim opštinama oformila Internu raviziju na drugom mestu tj drugoj opštini ili gradu.

KRUPANJ - Opština Krupanj nema zaposlenog budžetskog inspektora, pa samim tim ni godišnji plan rada. Interna revizija takođe nepostoji u nedostatku kapaciteta i integriteta. Opšti je zaključak da bi u ovom segmentu Grad Loznica mogao da pomogne osnivanjem Odeljenja Interne revizije kojeg bi finansirale sve male susedne opštine. Potrebna je politička volja, koja nedostaje.

LJUBOVIJA - lokalna samouprava ne poseduje budžetsku inspekciju niti nas u odgovoru obaveštava o prelasku u republičku ingerenciju. Opština ne poseduje ni internog revizora.

LOZNICA - Kao što je to Zakon i predvideo Grad je budžezski inspekciju „preneo“ u nadležnost republičkih organa.Grad Loznica poseduje licenciranog revizora zaposlenog kao interni revizor, ali s obzirom da okolne opštine nemaju internu reviziju (prim aut Mali Zvornik, Krupanj...) čudi zašto Grad Loznica nije oformio Odeqewe interne revizije, a na to ima pravo.Interna revizija posluje u nadležnosti gradonačelnika što i zakon predviđa, ali su na naš upit odbili da nam dostave svoje godišnje revizije za 2023. godinu.

MALI ZVORNIK - Lokalna samouprava nema budžetsku inspekciju, ali je jedna od retkih malih opština koja poseduje Internu reviziju. Moramo istaći sem što je retka mala opština koja poseduje internu reviziju, već je plan interne revizije dostavila našoj organizaciji. Jeste da se radi o standardnom planu za reviziju, ali treba istaći da imamo opštinu koja poštuje predviđene procedure.

OSEČINA - kao i u ostalim opštinam, budžetska inspekcija ni u ovoj loklanoj samoupravi ne postoji, Iz odgovora koji nam je poslat, može se zaključiti da lokalna samuprava u Osečini nije ni imala oformljeno odeljenje ove inspekcije. Nasuprot inspekciji, opština poseduje INTERNU REVIZIJU. Čak šta više dostavljen nam je program rada Interne revizije za 2022 i 2023 godinu. Formalno je uspostavljen sistem FUK, ali bez praktične implementacije. 2) Nedostatak znanja rukovodilaca i zaposlenih o tome šta sistem FUK predstavlja i koje benefite pruža predstavlja ključnu prepreku za adekvatnu implementaciju i razvoj ovog sistema. Potrebno je slanjem na edukaciju podizati nivo znanja i svesti rukovodilaca i zaposlenih o značaju sistema FUK.

ŠABAC - Grad Šabac nam je poslao Odluku kojom budžetska revizija prelazi u nadležnost republičkih organa, Šabac kao grad poseduje i Internu reviziju, a dostavljeni su nam i planovi rada, kao i izveštaji o radu revizije za 2022 i 2023 godinu. U obavljanju svojih redovnih dužnosti Interna revizija koristi metodologiju i  model za internu ocenu kvaliteta rada jedinica za internu reviziju, alati za reviziju IPA fondova Evropske unije, smernice za spovođenje interne revizije međusektorskih programa i projekata, i alate za izvođenje revizija informativnih sistema kod korisnika javnih sredstava.....

VLADIMIRCI - Vladimirci nemaju budžetsku inspekciju, a i iz odgovora pretpostaljamo da je nisu ni imale. Opština poseduje Internog revizora, a poslato nam je obaveštenje i o sistematizaciji ovog radnog mesta. Ipak načinjena je greška, jer se službenik vodi u opštinskoj upravi, a prema zakonu treba bi da pripada kabinetu predsednika opštine.

*Ovaj text je nastao u slopu programa MATRA koji finansira Holandska ambasada, Stavovi i mišljenja izneti u textu ne predstavljaju nužno i stavove donatora.