PAKT - Podrinjski Anti-korupcijski Tim

LOKALNA PLANSKA DOKUMENTA I LOKALNI ANTIKORUPCIJSKI PLAN (LAP)

Детаљи

Објављено петак, 20 март 2020 11:56

Problemi neperfektuiranih lokalnih planskih dokumenata u određenim situacijama postaju i problemi lokalne zajednice. Zadatak lokaalnog antikorupcijskog tima (LAP) je da preventivno utiče na postupke izrade planskih dokumenata i na taj način spreči eventualno miltiplikovanje problema po jednu lokalnu zajednicu. Namere donosioca odluka ne moraju po pravilu biti vezane za pojavne oblike korupcije, već su vrlo često i plod nepoznavanje teme i nemogućnosti da se sagleda širi uticaj jednog planskog akta na uslove života u jednoj lokalnoj zajednici. Aktuelni loši primeri iz prakse vezani za izgradnje malih hidroelektrana aktuelizuju problem transparetnog donošenja lokalnih planskih akata i uloge LAP i Foruma zaduženog za praćenje realizacije mera iz LAP-a

Katastar MHE Srbije iz 1987. godine, na osnovu koga su podaci o lokacijama malih hidroelektrana usvojeni u lokalnim prostornim planovima, a na osnovu karti 1:25.000, površnih hidroloških i energetskih analiza, bez ikakvih terenskih radova i razmatranja ekoloških i socio-ekonomskih uticaja na okruženje, nije nikada usvojen, kao ni verifikovan od strane bilo kog organa Republike Srbije. Nјegov neobavezujući karakter potvrđen je Prostornim planom Republike Srbije za period 2010-2020. godine, u delu 3.3.3. Korišćenje obnovlјivih izvora energije-Male hidroelektrane, u kome stoji da:

''...podaci iz Katastra često ne odgovaraju stvarnom stanju na terenu i ne bi ih trebalo striktno primenjivati u današnjim uslovima bez tehničko-ekonomske i posebno ekološke evaluacije rešenja i saglasnooptima o korišćenju raspoloživog potencijala vodotokova. Usled značajnog protoka vremena od izrade ovog katastra i nastalih promena u prostoru i hidrologiji, isti se mogu koristiti kao dokumentaciona podloga za pripremu izgradnje MHE uz neophodnost prethodne provere stanja u prostoru i hidrologiji''.

U Prostornom planu grada Loznice, u delu 1.3. Skraćeni prikaz i ocena postojećeg stanja, Prirodni sistemi i resursi-Vode i vodni resursi navodi se da: ''U vodoprivrednoj osnovi reke Jadar iz 1970. god., predviđeno je da se izgradi niz mini i mikro akumulacija (usvojeno je oko 30) u slivnom području, koje bi mogle biti osnov za upravlјanje režimom voda''. U delu 1.4. Potencijali i ograničenja stoji: ''Osnovni potencijali razvoja područja grada Loznica su: veliki hidroenergetski potencijal područja (reke Drina, Jadar, Lešnica, Štira, Trbušnica, Korenita i Žeravija). i u delu 2.1.3. Vode i vodno zemlјište: ''U pogledu korišćenja i uređenja voda i vodnog zemlјišta, prioritet je na racionalnom gazdovanju vodnim resursima i održivom korišćenju za potrebe vodosnabdevanja naselјa i privrednih kapaciteta, zaštiti voda i zaštiti od voda, izgradnji mHE i ribnjaka i navodnjavanja polјoprivrednih površina''. Oblast 2.4.3. Energetska infrastruktura navodi da: ''Hidropotencijali vodotokova na prostoru grada nisu značajni (Štira, Jadar), ali se mogu koristiti za potrebe lokalnih konzuma, ukoliko se izgraćuju u sklopu vodoprivrednih objekata (ustave za navodnjavanje i ublažavanje bujica)''. Deo 3.2.3. Pravila izgradnje mini hidroelektrana (mHE), uređenje i korišćenje sliva definiše način izgradnje: Objekti i postrojenja mHE, vodovi, kao i elektroenergetski objekti potrošača iz sistema mHE grade se, koriste i održavaju u skladu sa zakonom i ne smeju svojim radom ugrožavati lјude i okolinu. U zavisnosti od konačne veličine i snage mHE (kapaciteta ≤10 MW), svi vodeni tokovi predstavlјaju potencijalne lokacije. Objekti i uređaji za korišćenje vodnih snaga se planiraju, projektuju i grade na način koji:

• Prostorni plan grada Loznica - omogućava vraćanje vode u vodotok ili druge površinske vode minimum istog kvaliteta posle iskorišćene energije;
• ne umanjuje postojeći obim i ne sprečava korišćenje vode za vodosnabdevanje, navodnjavanje i druge namene;
• ne umanjuje stepen zaštite i ne otežava sprovođenje mera zaštite od štetnog dejstva voda i
• ne pogoršava uslove sanitarne zaštite i ne utiče negativno na ekološki status voda i stanje životne sredine.

Neophodno je da građevinski objekti budu izvedeni na način da je u svakom trenutku osiguran ekološki prihvatlјivi proticaj. Kako bi zaštita bila što potpunija, neophodno je da se osigura minimalni nivo vodostaja (10% od srednjeg proticaja na profilu vodozahvata) koji osigurava normalni život flore i faune, minimiziranje uticaja na rečni ekosistem, kao i održanje bioraznovrsnosti. Nužno je definisanje nultog stanja životne sredine na lokaciji pre gradnje potencijalne mHE i uspostavlјanje sistema monitoringa za praćenje efekata usled izgradnje i rada pogona mHE. U slučaju izgradnje većeg broja mHE na istom vodotoku, obavezno je ispitivanje njihovog kumulativnog uticaja kroz izradu procene uticaja na životnu sredinu. Prilikom projektovanja i izgradnje, obavezno je korišćenje građevinskog kamena ili drveta (zidovi), odnosno crepa ili šindre (krov), radi što bolјeg uklapanja u okolni prostor, uz prednost oblikovnih rešenja objekata koja manje narušavaju pejzaž. Dozvolјena je i poželјna i eventualna adaptacija postojećih starih mlinova i vodenica u mHE, bez promene njihovih gabarita u skladu sa konzervatorskim uslovima nadležnih institucija. Prilikom izgradnje mHE, obavezno je podzemno postavlјanje svih potrebnih cevovoda ili priklјučaka od tačke uspora do tehničke zgrade, kao i do mesta upuštanja vode u vodotok. Pre izdavanja lokacijske dozvole, neophodno je pribaviti vodoprivrednu i energetsku saglasnost. Prilikom izgradnje mHE prednost se daje tzv. tirolskom vodozahvatu i mHE derivacionog tipa. Obavezno je pribavlјanje uslova nadležnog Zavoda za zaštitu prirode pre dobijanja lokacijske dozvole.

Uprkos svemu, u Strateškoj proceni uticaja Prostornog plana Loznice u delu - Identifikacija i evaluacija strateški značajnih uticaja planskih rešenja na životnu sredinu i održivi razvo,j navodi se: ''Očekuju pozitivni efekti na smanjenje potrošnje fosilnih goriva korišćenjem eolske (obnovlјive) energije. (???).Mogući su određeni negativni uticaji na biodiverzitet (ornitofaunu i hiropterofaunu) koji nisu okarakterisani kao strateški značajni''.

Treba imati na umu da je u rešenju za lokacijske uslove za MHE “LOZNICA”, na rukavcu reke Drine, naglašeno da se predmetno područje nalazi u prostornom obuhvatu ekološke mreže kao ekološki koridor od međunarodnog značaja u Republici Srbiji – reka Drina, kao i da Nisu dozvolјeni radovi / aktivnosti koje mogu da ugroze živi svet Drine, što podrazumeva uništavanje i narušavanje staništa, kao i uništavanje i uznemiravanje divlјih vrsta. Stabla izuzetnih dimenzija i starosti mora da budu očuvana – izuzeta od seče, odnosno mora se izbeći njihovo oštećivanje. Ukoliko je, na određenim delovima prostora neophodno ukloniti visoku vegetaciju, potrebno je pribaviti odgovarajuće saglasnosti nadležnih institucija (nakon čega od nadležnog šumskog gazdinstva mora biti izvršena doznaka stabala).

Navedene oblasti u Prostornom planu grada Loznice i Strateškoj proceni uticaja Prostornog plana Loznice koji definišu mogućnost izgradnje malih hidroelektrana, ne navode precizne lokacije, kao i prethodne analize koje pružaju mogućnost osnova za izgradnju ovakvih objekata.

Dosadašnji rezultati Analize procene uticaja izgrađenih malih hidroelektrana na životnu sredinu, koje je uradila Koalicija organizacija protiv korupcije u životnoj sredini, u saradnji sa Departmanom za biologiju Prirodno-matematičkog fakulteta u Kragujevcu, na lokacijama na kojima su izgrađene male hidroelektrane, ukazuju da izgradnja malih hidroelektrana ima izuzetno negativne posledice po životnu sredinu, koje se ogledaju u suvim vodotocima ispod vodozahvata, ugrožavanje izvora za vodosnadbevanje, destrukciju rečnih korita i priobalјa, smanjenja populacije bilјnih i životinjskih vrsta, i uticaju na kvalitet života lokalnog stanovništva. U prilog ovoj tvrdnji je i Analiza ekonomske opravdanosti podsticaja za male hidroelektrane na teritoriji Republike Srbije, dr Damira Milјevića.

Takođe, svedoci smo da su se u skoro svim lokalnim samoupravama odluke, uslovi i dozvole za izgradnju malih hidroelektrana, u prethodnom periodu donosile na netransparentan način bez uklјučivanja javnosti, a koje se odnose na urbanističke projekte, rešenja o građevinskim dozvolama na zatečeno stanje, kao i određivanje novih lokacija donošenjem odluka o izradi Planova detalјne regulacije, ne uzimajući u obzir i druge relevantne činjenice i faktore, čije zbirno–kumulativno dejstvo uzrokuje izuzetno negativne posledice ne samo po životnu sredinu, već i po stanovništvo i prirodna dobra u okruženju.

S tim u vezi, u cilјu ostvarenja prava svakog građanina da živi u životnoj sredini koja odgovara njegovom   zdravlјu   i   blagostanju, prava da učestvuje u donošenju odluka čije bi sprovođenje moglo da utiče na životnu sredinu i   poštovanja   dužnosti   da   se   životna   sredina   štiti i unapređuje, potrebno je zahtevati od Skupštine grada Loznice da donese Odluku o izmeni važećih propisa i planskih dokumenata na nivou grada, tj. Odluku o zabrani izgradnje malih hidroelektrana na teritoriji grada Loznice, brisanjem iz Prostornog plana grada Loznice, delova koji se odnose na mogućnost izgradnje MHE, radi sprečavanja dalјih mogućih negativnih posledica po životnu sredinu, a sve u cilјu očuvanja i zaštite prirodnih vrednosti, kao interesa čitave lokalne zajednice.

Posao budućeg Lokalnog antikorupcijskog foruma bio bi da na osnovu iznete argumentacije pokrene postupak za izmenu Prostornog plana Loznice, kao jedne antikorupcijske mere kojom bi se uklonila mogućnost izgradnje malih hidrocentrala. Predlog bi u najkraćim crtama glasio :

„Na osnovu Člana 46. Zakona o planiranju i izgradnji (Službeni glasnik RS '', broj 72/2009, 81/2009, 64/2010-Odluka US RS, 24/2011, 121/2012, 42/2013-Odluka US RS, 50/2013-Odluka US RS, 98/2013-Odluka US RS, 132/2014, 145/2014, 83/2018, 31/2019, 37/2019-drugi zakon), Lokalni Antikorupcijski forum grada Loznice, podnosi Inicijativu Skupštini grada Loznice sa predlogom da donese:

1. 1.Odluku o izmeni Prostornog plana grada Loznice sa cilјem da se iz Prostornog plana ukloni oblast koji se odnosi na mogućnost izgradnje malih hidroelektrana na teritoriji grada Loznice. „

Ovo je samo jedan od primera na koji način bi funkcionisao budući Lokalni antikorupcijski forum grada Loznice koji će imati zadatak da zastupa interese građana kroz kontrolu primene antikorupcijskih mera iz Lokalnog antikorupcijskog plana. Forum ovakve predloge može predlagati sam ili na intervenciju/urgenciju samih građana.

redakcija PAKT Info

*Ovaj text nastao je u okviru projekta "LAF U SRCU" koji Podrinjski anti korupcijski tim realizuje uz podršku CRTA-e. Donator ne deli nužno mišljenja i stavove autora iznete u tekstu.

SLABE TAČKE LOZNIČKOG LOKALNOG ANTIKORUPCIJSKOG PLANA (LAP) 2. deo

Детаљи

Објављено субота, 08 фебруар 2020 20:26

Loznički antikorupcijski plan usvojen je početkom 2019. godine. Iako je donet po Modelu koji je sačinila Agencija za borbu protiv korupcije, lonički LAP ima svoje nedostatke i mane koje proističu iz manjka kadrova u Gradskoj upravi koji se bave ovom problematikom, ali sa druge strane i izostankom kompetentne javne rasprave kroz koje bi donosioci Plana imali priliku da u njega ugrade i lokalne specifičnosti i dodatno uočene koruptivne rizike.

U isčekivanju objavljivanja uslova za članstvo u Telu zaduženom za praćenje implementacije lokalnog antikorupcijskog plana i raspisivanju konkursa, tim PAKT se u kratkim crtama pozabavio manama LAP grada Loznice, kao i kritični tačkama za pojavne oblike korupcije. U stručnoj javnosti postoje oprečna mišljenja o pojedinim merama koje predviđa ponuđeni model LAP-a od strane Agencije za borbu protiv korupcije jer se one kose ili nisu u potpunosti u skladu sa već važećim zakonskim odredbama. Mišljenje stručnog tima PAKT-a koji se bavio analizom LAP-a u Loznici, da tendencija za povećanjem transparetnosti ne može nikako škoditi ni jedinici lokalne samouprave ni zainteresovanim građanima.

Analiza u ovo tekstu, odnosi se na oblasti od 9 do 17. dela Lokalnog antikorupcijskog plana grada Loznica:

OBLAST 9 : RAZVOJ PROGRAMA POMOĆI I SOLIDARNOSTI ZA OSTVARIVANјE POTREBA OSOBA SA INVALIDITETOM I ZAŠTITU PRAVA OSETLjIVIH GRUPA

Ova oblast uređena je adekvatnim merama i indikatorima, ali u konsultacijama sa NVO sektorom koji se bavi socijalnim pitanjima i uslugama, dobili smo informacije da se predviđene mere ne sprovode na način predviđen LAP-om. U meri 9.4 koja obrađuje otklanjanje sukoba interesa u procesima dodele pomoći, posebno definisati situaciju kada Gradsko veće dodelјuje socijalnu pomoć i u potpunosti eleminisati arbitrarno odlučivanje.

OBLAST 10: DODELA SREDSTAVA IZ BUDžETA JLS ZA OSTVARIVANјE JAVNOG INTERESA LOKALNE ZAJEDNICE

Smatramo da je kao meru bilo neophodno propisati donošenje pravilnika o utvrđivanju javnog interesa. Takođe, pozivanje donosioca odluka u meri 10.1 „Povećanje transparentnosti, odgovornosti i kontrole nad procesom dodele sredstava udruženjima građana“ o utvrđivanju javnog interesa u skladu sa važećim Strategija razvoja je neprimereno i nadasve paušalno. Naime, sve važeće Strategije razvoja su zastarele i ne odražavajustvarnu situaciju na terenu. Određivanje javnog interesa mora pratiti potrebe građana, građanskih inicijativa, manjinskih i ranjivih grupa, tako što će javni interes određivati na jedan vremenski period (ne duži od tri godine) kroz javne rasprave, a čije bi se procedure morale definisati pravilnicima. Isto važi i za oblastjavnog inforisanja, odnosno sufinansirnja projekata u oblasti javnog informisanja. Donosioc LAP-a je predvideo da je internim pravnim okvirom potrebno je predvideti elemente monitoringa, evaluacije i finansijske kontrole nad programima od javnog interesa koje realizuju udruženja i mediji, sa obavezom objavlјanja svih izveštaja o rezultatima monitoringa, evaluacije i finansijske kontrole na internet prezentaciji JLS, međutim mera nije definisana rokom primene, a u toku monitoringa konstatovano je da se na zvaničnoj veb prezentacijigrada ne objavlјuju ni projekti koji su podržani, a kamoli narativni i finansijski izveštaji. Potrebno je utvrditi realne rokove za implementaciju predviđenih mera.

Stav Radne grupe za izradu LAP u jednoj jedinici lokalne samouprave o meri 10.2.2. iz oblasti 10, bio je da po Zakonu o javnom informisanju lokalna samouprava nema nadležnost za donošenje takvog akta. Tumačenje sadržaja Modela LAP nadležnost je Agencije za borbu protiv korupcije Republike Srbije koja je Model i izradila. U kontekstu sprovođenja ove mere jedinice lokalne samouprave trebalo bi, dakle, da se obrate Agenciji sa zahtevom za tumačenje. Obraćanje Agenciji moglo bi da sadrži naznaku mere iz Modela i zahtev da se mera protumači u skladu sa nadležnostima koje jedinica lokalne samouprave ima.

Mišlјenja smo da jedno od rešenja može biti i iniciranje postupka donošenja odgovarajućeg podzakonskog akta. U svom članu 28. Zakon o javnom informisanju i medijima između ostalog navodi da „ministarstvo nadležno za poslove javnog informisanja bliže uređuje sufinansiranje projekata za ostvarivanje javnog interesa u oblasti javnog informisanja“, a u članu 132. propisuje da „nadzor nad sprovođenjem zakona vrši organ državne uprave nadležan za poslove javnog informisanja, a na teritoriji autonomne pokrajine pokrajinski organ uprave nadležan za poslove javnog informisanja kao povereni posao“. To znači da bi nadležnom organu uprave moglo biti predočeno postojanje potrebe da se, u cilјu pravilnog sprovođenja zakona, odgovarajuća materija uredi odgovarajućim podzakonskim aktom.

Organi javne vlasti ispunjavaju obavezu objavlјivanja konkursa na svojoj internet stranici, odnosno obavezu objavlјivanja dokumenata koje važeći Zakon o javnom informisanju i medijima 18 i Pravilnik o sufinansiranju projekata za ostvarivanje javnog interesa u oblasti javnog informisanja19 predviđaju (javni poziv / tekst konkursa, rešenje o imenovanju komisije, konačna odluka o raspodeli sredstava), Stavlјanje drugih relevantnih dokumenata nastalih u procesu na uvid javnosti (javnost dokumenata koji nastaju u radu konkursne komisije), kao i javnost sastanaka konkursne komisije i učešće zainteresovanih predstavnika javnosti u njihovom radu - građanskih posmatrača (bez prava odlučivanja) i slično, ne bi bilo u suprotnosti sa odredbama Zakona i Pravilnika. Mišlјenja smo da bi radne grupe za izradu LAP u jedinicama lokalne samouprave u tom smislu trebalo da razmotre opcije za unapređenje transparentnosti ovog procesa.

Stav stručnjaka je da bi objavlјivanje svih dokumenata koji nastaju u radu konkursne komisije, a naročito: zapisnika o njihovom radu (sa korišćenim kriterijumima i načinom bodovanja predloga projekata), potpisanih izjava o sukobu interesa ili informacije o tome da li one potpisane ili ne, kao i predloga za sufinansiranjem projekata koji se podnosi rukovodiocu na donošenje konačne odluke ojačalo transparentnost i integritet procesa sufinansiranja medijskih sadržaja.

OBLAST 11: INSPEKCISKI NADZOR

Ne navode se nazivi odluka (poziva se na 15 odluka ) kojima se uređuje ova oblast. Kao cilјana vrednost je postavlјeno donošenje 25 odluka . Nedostaje kao aktivnost propisivanje obaveze usaglašavanja sa izmenama i dopunama zakona. Potrebno je propisati obavezu izmena Pravilnika o sistematizaciji radnih mesta kojim bi se odgovornost za kontrolu rada inspekcija prenela na rukovodioca službe. Kao cilј mera trebalo je postaviti smanjivanje diskrecionih ovlašćenja i transparentnost u postupanju.

U meri 11.2.1. „Odrediti organ, unutrašnju organizacionu jedinicu ili telo koje koordinira Inspekcijski nadzor“ koju prati indikator „Odlukom nadležnog organa Grada određen organ, unutrašnja organizaciona jedinica ili telo koje koordinira inspekcijski nadzor nad poslovima iz izvorne nadležnosti“, PAKT smatra da je neodgovarajuća primena reči „koordinira“ jer se u postojećoj organizacijskoj strukturi inspekcijskih službi Grada već nalazi osoba zadužena za kordinaciju. Potrebno je uspostaviti neku vrstu unutrašnje kontrole ili monitoringa a ne koordinacije.

OBLAST 12: PROSTORNO I URBANISTIČKO PLANIRANјE I IZGRADNјA

U merama od 12.1.1. do 12.1.4 ove oblasti ne postoje definisane aktivnosti, indikatori, odgovorni subjekti, rokovi, i potrebna sredstva.

Sve četiri predložene mere u cilјu 12.1.1. „Otklanjanje rizika korupcije u radu komisija i drugih organa JLS koji su nadležni u oblasti prostornog i urbanističkog planiranja i izgradnje“ nemaju rokove za implementaciju, i ne samo da nemaju rokove, već se navodi da je mere nemoguće primeniti. Prosto je neverovatno da autor za ispunjenje cilјa koji obezbeđuje javnost u radu Komisija navodi četiri mere i njihove indikatore da bi u napomenama naveo da mere nije moguće sprovesti. Celokupna oblast 12 – Prostorno i urbanističko planiranje zahteva reviziju i postavlјanje realnih cilјeva i rokova za njihovu primenu, jer i sam autor LAP-a u uvodu u oblast priznaje da se radi o jednoj od najrizičnijih oblasti po pitanju koruptivnih rizika. Potrebno je definisati minimum sledećih mera : Povećati transparentnost rada nadležne komisije u toku ranog javnog uvida, uspostaviti obavezu i pravila postupanja sa primedbama koje nadležna komisija dobije u toku ranog javnog uvida o izradi prostornog, odnosno urbanističkog plana, propisati proceduru za postupanje nadležnih organa JLS u posebnim slučajevima formiranja građevinskih parcela ukoliko planski dokument nije donet, kao i za prihvatanje drugih dokaza o rešenim imovinsko-pravnim odnosima i detalјnije propisati procedure odlučivanja nadležnog organa JLS o potvrđivanju ili odbijanju urbanističkog projekta.

OBLAST 13: FORMIRANјE RADIH TELA NA NIVOU JLS

Iako normativni okvir i praksa ne ukazuju nužno na postojanje nekog od oblika korupcije u procesu formiranja i rada radnih tela, način na koji je ova oblast regulisana, kao i podaci i analize prakse u ovoj oblasti ukazuju na značajan stepen netransparentnosti, velika diskreciona ovlašćenja osnivača radnih tela i samih radnih tela, kao i na potencijalnu neefikasnost i nesvrsishodnost u trošenju javnih resursa, autor uopšte nije razradio ovu oblast u LAP-u navodeći da je ova oblast uređena opštim aktima Grada (Statut Grada Loznice, Poslovnik Skupštine Grada Loznice) što u praksi predstavlјa ili nedovolјno razumevanje autora značaja i primene LAP, ili loše namere samog autora LAP-a u gradu Loznici. PAKT smatra da je potrebno za ovu oblast predložiti i izraditi minimum mera sa realnim rokovima implementacije koje će se odnositi na : obaveze da se definišu cilјevi, zadaci (aktivnosti) i rokovi u kojima radno telo ostvaruje zadatke, odnosno u kojima izveštava osnivača o svom radu, obavezu navođenja pravnog osnova za formiranje svakog pojedinačnog radnog tela, obavezujuće uslove i kriterijume prilikom imenovanja članova radnih tela, regulisanje pitanja naknada za rad u radnim telima, obavezu da donošenju odluke o formiranju svakog radnog tela prethodi analiza postojećeg institucionalnog okvira za konkretnu oblast, uspostavlјen javno dostupan registar sa podacima o svim radnim telima na nivou JLS i obezbediti potpunu dostupnost informacija o svim radnim telima na nivou JLS.

OBLAST 14 : JAVNE NABAVKE

Dosadašnja primena Zakona već je zahtevala određene izmene i dopune, a pokazala je i da je na institucionalnom nivou moguće i potrebno dodatno unaprediti primenu pozitivnih propisa u oblasti javnih nabavki. Međutim, predlog novog zakonskog okvira sklanja sa „zakonskog radara“ mnoge javne nabavke na lokalnom nivou kroz određivanje limita za određene vrste nabavki, pa se cilјevi i mere predviđeni planom mogu smatrati neadekvatnim. PAKT smatra da je potrebno uskladiti mere odnosno, uspostaviti nove mere prilagođene novim zakonskim odredbama imajući u vidu ni da ponuđene mere iz primera Agencije nisu adekvatne jer navode iznose limita malih javnih nabavki koji više nisu relevatni. Novim merama potrebno je uspostaviti lokalni sistem javnih nabavki u kojem se dodatno obrazlažu okolnosti, potrebe i opravdanosti za sprovođenje mešovitih javnih nabavki, nabavki u pregovaračkom postupku bez i sa pozivom, posebno obrazlagati razloge hitnosti, ali i uspostaviti prksu „dobre uprave“ da se sva dokumenta nastala u procesu javne nabavke objavlјuju na zvaničnoj veb prezentaciji uklјučujući skloplјene ugovore i sve pripadajuće anekse ugovora.

OBLAST 15 : JAČANјE INTERNIH MEHANIZAMA FINANSISKE KONTROLE

Oblast interne revizije je prilično dobro uređena, međutim sve predviđene mere, odnosno rokovi za njihovu implementaciju nisu ispoštovani kao što je navedeno u LAP-u. PAKT predlaže da se u ovom segmentu prilikom revizije plana odrede razumni rokovi za implementaciju mera i da se posebna pažnja posveti razvoju Službe interne revizije koja bi svoje savetodavne usluge pružala i susednim manjim opštinama koje gravitiraju ka Loznici i nemaju internu reviziju.

OBLASt 16 : JAČANјE MEHANIZAMA GRAĐANSKOG NADZORA IKONTROLE U PROCESU PLANIRANјA I REALIZACIJE BUDžETA

Sve predviđene mere, indikatori i rokovi ispunjenisu u ovoj oblasti jer je upravo PAKT sa JLS radio na definisanju ali i sprovođenju zacrtanih mera. Potrebno je ipak i dalјe nastaviti saradnju na kontroli, izradi građanskog budžeta i sprovođenju javnih rasprava u vremenskom periodu kada građani predlozima mogu izvršiti korekcije i promene u planovima javnihpreduzeća za narednu budžetsku godinu.

OBLAST 17 : OBEZBEĐIVANјE PRAVNIH, INSTITUCIONALNIH,ORGANIZAVIONIH ITEHNIČKIH PRETPOSTAVKI ZA KOORDINACIJU I SPROVOĐENјE I PRAĆENјE PRMENE LAPA-A

Ova oblast trebala je da sadrži i druge mere kojima bi se na detalјniji način utvrdile aktivnosti tela, i to u normativnom delu kroz obavezu donošenja Etičkog kodeksa, Pravilnika o monitoringu i evaluaciji, Plan rada, kao i neposredne aktivnosti tela koje se odnose na obuku, seminare, objavlјivanje izveštaja. Na osnovu ove oblasti PAKT trenutno deluje i nije zadovolјan imenovanjem članova Komisije koji će sprovesti Konkurs za izbor članova Foruma. Dovodeći u pitanje i sam integritet imenovanih članova Komisije značajno bi se usporio i ovako zakasneli postupak izbora članova Foruma,te će s toga posebna pažnja PAKT-a biti usmerena na konkursne uslove i način bodovanja kandidata.

Kao nedostatak plana Grada Loznice uočavamo i što u istom kao posebna oblast nije razrađena i životna sredina, imajući u vidu da je specifičnost zajednice na koju se odnosi postojanje velikog broja kritičnih mesta za sve oblasti koruptivnih rizika u oblasti životne sredine.

Redakcija PAKT Info

*Ovaj text nastao je u okviru projekta "LAF U SRCU" koji Podrinjski anti korupcijski tim realizuje uz podršku CRTA-e. Donator ne deli nužno mišljenja i stavove autora iznete u tekstu.