PAKT - Podrinjski Anti-korupcijski Tim

ODUZIMANJE ZEMLJE MEŠTANIMA / EKSPROPRIJACIJA I PRENAMENA ZEMLJIŠTA

Детаљи

Објављено петак, 26 август 2022 09:48

Posebno nasilje države nad svojim građanima odvija se kroz proces „otkupa“ zemljišta, ali i načina na koji je izvršena prenamena zemljišta u dolini Jadra iz poljoprivrednog i šumskog u građevinsko. Donošenjm Prostornog plana posebne namene stvorili su se uslovi da se na brzinu i bez znanja vlasnika parcela izvrši prenamena zemljišta. Republički geodetski zavod je 22. i 23. septembra 2020. godine doneo dva zbirna Rešenja kojima se vrši prenamena zemljišta za preko 200 domaćinstava u dolini Jadra.

Naime, RGZ – Služba za katastar nepokretnosti Loznica, na osnovu ovlašćenja direktora RGZ 07 broj : 031-2/2019 od 30.01.2019. godine, 01 broj : 110-2/2019-6 od 01.11.2019. godine i 01 broj : 110-2/2019-7 od 20.11.2019. godine, rešavajući po zahtevu za sprovođenje promene-a u katastru nepokretnosti koji je podnela Gradska Uprava iz Loznice, na osnovu člana 16. Zakona o postupku upisa u katastar nepokretnosti i vodova, i člana 136. stav 1. i člana 140. Zakona o opštem upravnom postupku donela Rešenja kojima se bez znanja i zahteva vlasnika njihova imovina prenamenjuje iz poljoprivrednog i šumskog u građevinsko zemljište. Prilikom ove prenamene izvršeno je nekoliko grubih kršenja važećih zakonskih normativa. PAKT je u monitoringu ovog procesa utvrdio da se dešavalo da se vlasnicima parcela vrši prenamena na ime pokojnika, a ne stvarnog vlasnika (naslednika). Pored toga ustanovljeno je i da su rešenja donošena suprotno odredbama člana 24. Zakona o poljoprivrdnomm zemljištu, člana 4. i člana 10. Zakona o šumama, a nisu poštovani i član 141. stav 4. Zakona o opštem upravnom postupku, kao i odredbe članova 84-90 Zakona o državnom premeru i katastru. PAKT u ime meštana doline Jadra vodi pred Republičkim geodetskim zavodom (kao drugostepenim organom) žalbene postupke po ovim slučajevima.

Sa druge strane, otkup zemljišta od strane kompanije je u fazi završnih pregovora. Procenjuje se da je Rio Tinto u pregovorima sa nešto više od 50 domaćinstava koji se nalaze u centralnom obuhvatu rudnika prema PPPN. Poslednje informacije govore da je kompanija ponudila vlasnicima cenu od 102 do 132 evra po aru. Za ove potrebe Rio Tinto je angažovao advokatsku kancelariju Dilojte Tuš koji se sa meštanima neposredno dogovaraju. Pregovori se prema informacijama pojedinih nezadovoljnih građana odvijaju na način da se oni zovu telefonom i da im se nudi određena cena. Ukoliko vlasnici nisu zainteresovani, suptilno im se saopštava da će im zemljište i imanja biti predmet eksproprijacije koji će sprovoditi država i da će u tom slučaju dobiti mnogo manje para. Ovakav pristup okarakterisan je od strane nezadovoljnih meštana kao svojevrstan vid pritiska. Instrument za pritisak je u ovom slučaju je član 4. Zakona o rudarstvu i geološkim istraživanjima koji određuje uspostavljanje javnog interesa i eksproprijacije u slučajevima strateškog značaja za Republiku Srbiju. Da bi ipak imali kompletnu sliku o razmerama visoke državne korupcije i stepenu klijentelizma, podsetićemo da se ovi pojmovi prvi put uvode u zakonske okvire Zakona o rudarstvu i geološkim istraživanjima 2011. godine u članu 55. sa pozivom na prateću Strategiju. Ono što su predhodnici radili „suptilno“ aktuelna vlast formalizuje donošenjem Zakona o rudarstvu iz 2015. godine, kada se eksplicitno utvrđuje strateški i javni interes nad eksploatacijom litijuma i bora i predviđa mogućnost eksproprijacije.

Miloš Prica u uvodu svoje doktorske disertacije ( „Eksproprijacija kao pravni institut“, Miloš I. Prica, doktorska disertacija, Pravni fakultet Univerziteta u Nišu ) navodi sledeće :

„ Eksproprijacija kao pravni institut jedno je od najupečatljivijih pitanja pravne nauke. Razlog tome je činjenica da pravni režim eksproprijacije predstavlja tačku u kojoj se najizraženije ukrštaju i međusobno isključuju intervencionizam državne vlasti i autonomija pojedinca, imajući u vidu da je eksproprijacija uperena protiv privatne svojine, na kojoj je izgrađen čitav jedan „pogled na svet“ i pravna svest u periodu nakon Francuske revolucije“.

*Ovaj tekst nastao je u okviru projekta "Izgradnja integriteta na lokalnom nivou kroz procenu rizika od korupcije u propisima" koji finansira European Endowment for Democracy. Izneseni stavovi autora nisu nužno i stavovi donatora.

ODOBRENJE ZA EKSPLOATCIONO POLJE - PROJEKAT JADAR

Детаљи

Објављено четвртак, 08 септембар 2022 09:50

 Projekat rudnika litijuma "Jadar" daleko od toga da je okončan, kako to zbog političkih interesa vole da ističu naši političari, međutiom situacija na terenu govori nešto sasvim drugo. Naime, i nakon nekoliko upita pošto je Ana Brnabić obavestila javnost da je projekat rudnika obustavljen, iz ministarstva rudarstva nam je odgovoreno, da kompanijin zahtev za određivanje eksploatacionog polja nije ukinut. A šta je bitno da znamo oko određivanja eksploatacionog polja, i šta se dešava ako ministarstvo odobri Rio Tintu zahtev?

Po članu 68. Zakona o rudarstvu i geološkim istraživanjima, predviđeno je da se eksploatacija rezervi mineralnih sirovina vrši na osnovu rešenja kojim se izdaje:

• Odobrenje za eksploataciono polje ili odobrenje za eksploataciju;
• Odobrenje za izgradnju rudarskih objekata i izvođenje rudarskih radova;
• Odobrenje za upotrebu rudarskih objekata.

Premaa saznanjima PAKT-a, kompanija je sa Vladom Srbije i nadleežnim državnim organima dogovorila, da se izgradnja budućeg rudnika, po pitanju nadležnosti za izgradnju, podeli na sledeći način :

• Rudnik jadarita i prerada rude u cilju dobijanja koncetrata jadarita (obogaćivanje rude) – za šta je nadležno Ministarstvo rudarstva i
• Hidrometalurgija (luženje koncetrata sumpornom kiselinom) ili hemijski kompleks – nadležno Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture.

PAKT smatra da se ovakva podela vrši sa ciljem, da se prikrije posmatranje celog procesa projekta Jadar i da se spreči sagledavanje ukupnog štetnog uticaja projekta na životnu sredinu. Odobrenje za eksploataciju daje isključivo Ministarstvo rudarstva i energetike i tu nadležnost nijee deljiva. Ako bi država pak sprovela namere Rio Tinta i iz nadležnosti ministarstva rudarstva isključila nadležnost nad hemijskim kompleksom, onda ne bi bilo moguće dokazati ekonomsku isplativost eksploatacije ležišta jadarita, jer se u prvoj fazi pripreme mineralnih sirovina, dobija koncetrat jadarita sa oko 1,4% litijuma i 6,5% bora, koji nisu tržišni proizvod. Za izradu Studije izvodljivosti, potrebno je da se uključi pored pripreme mineralnih sirovina i hidrometalurška prerada minerala jadarita, je r se teek nakon toga dobijaju tržišni proizvodi: borna kiselina, natrijum sulfat i litijum karbonat. Ovakvom, „združenom pristupu“ ide u prilog i sledeća argumentacija odnosno, definicije pojmova iz Zakona o rudarstvu. U članu 3. navedenog zakona na sledeći način se definišu pojmovi „rezerve mineralne sirovine“ i „priprema mineralnih sirovina“ :

„Rezerve mineralnih sirovina (u dalјem tekstu: mineralne rezerve) su deo mineralnih resursa u ležištu, koje se javlјaju u takvom obliku, sa takvim kvalitetom i u takvoj količini za koju je dokazana tehnička izvodlјivost, ekonomska isplativost i ekološka prihvatlјivost njihove eksploatacije. Mineralne rezerve predstavlјaju komercijalno eksploatabilan deo izmerenih i/ili indiciranih mineralnih resursa, od kojih se odbijaju predviđeni gubici i razblaženja pri eksploataciji;

„Pripremom mineralnih sirovina smatraju se svi procesi: usitnjavanja mineralnih sirovina (droblјenje, prosejavanje, mlevenje, klasiranje), koncentracije i/ili separacije korisnih minerala od jalovine (ručno ili automatsko odabiranje, gravitacijska, flotacijska, magnetska i elektrostatička koncentracija, luženje mineralnih sirovina i iskopina i dalјe pripremanje rastvora u cilјu koncentracije korisnih komponenti), odvodnjavanje proizvoda koncentracije odnosno separacije (zgušnjavanje, filtriranje i sušenje). Pod pripremom mineralnih sirovina smatraju se i svi procesi hidrotransporta pulpe, pepela i/ili koncentrata, odlaganje flotacijske jalovine i okrupnjavanja mineralnih sirovina i koncentrata (peletizacija i briketiranje), separacije peska, šlјunka i kamena, kao i procesi primarne pripreme ukrasnog i drugog kamena“.

Izrada studije izvodljivosti je obavezan dokument pri donošenju zahteva za izdavanje odobrenja za eksploataciju i izrađuje se prema sadržaju koji je definisan „Pravilnikom o sadržini studije izvodljivosti eksploatacije ležišta mineranih sirovina“ (SL.Glasnik RS br.108/2006). Članom 87. Zakona o rudarstvu i geološkim istraživanjima se predviđa za studiju izvodljivosti ležišta mineralnih sirovina:

„Studija izvodlјivosti eksploatacije ležišta mineralnih sirovina sadrži prikaz uslova i idejno rešenje načina eksploatacije, pripreme mineralnih sirovina, plasmana mineralnih sirovina, radni vek i godišnji kapacitet, analizu uticaja na životnu sredinu sa merama zaštite i sanacije životne sredine, mere rekultivacije, uticaj rudarskih aktivnosti na društvenu zajednicu, tehno-ekonomsku ocenu sa novčanim tokom i potrebnim novčanim sredstvima i brojem angažovanih i zaposlenih lica.“

Od Rio Tinta se očeekuje i da po članu 70. Zakona o rudarstvu uz zahtev za izdavanje odobrenja za eeksploataciju priloži i sledeća dokumenta: dokaz o plaćenoj republičkoj administrativnoj taksi; situacionu kartu u razmeri 1:2500 ili u odgovarajućoj razmeri sa ucrtanim granicama eksploatacionog polјa i konturama utvrđenih rezervi mineralne sirovine; javnim saobraćajnicama i drugim objektima koji se nalaze na tom polјu i jasno vidlјivim granicama i oznakama katastarskih parcela u pisanoj i digitalnoj formi; potvrdu o resursima i rezervama mineralnih sirovina; potvrda o registraciji i kopija odgovarajućeg akta u kojem se navode šifre delatnosti za koje je podnosilac registrovan; studija izvodlјivosti eksploatacije ležišta mineralnih sirovina, i akt jedinice lokalne samouprave nadležne za poslove urbanizma u pogledu usaglašenosti eksploatacije sa odgovarajućim prostornim, odnosno urbanističkim planovima i eventualna potreba izrade planskog dokumenta nižeg ranga.

Prema izjavama predstavnika Rio Tinta Studija izvodljivosti je u toku izrade i ko god da je radi, teško da se može očekivati drugačiji pristup osim onog koji odgovara investitoru i Vladi Srbije. Na osnovu svega viđenog do sada, PAKT sumnja da će oblik obmane biti takav, da će studija izvodljivosti obraditi samo proizvodnju rude i koncentrat jadarita, bez hemijske prerade koncentrata, a da će nadležna ministarka nakon toga naložiti izdavanje odobrenja za eksploataciju.

*Ovaj tekst nastao je u okviru projekta "Izgradnja integriteta na lokalnom nivou kroz procenu rizika od korupcije u propisima" koji finansira European Endowment for Democracy. Izneseni stavovi autora nisu nužno i stavovi donatora.