PAKT - Podrinjski Anti-korupcijski Tim

NAČELA DOBROG (gradskog) BUDŽETA

Детаљи

Објављено понедељак, 17 август 2020 01:07

Proces budžetiranja treba da zadovolјava neke uslove, da bi postupak budžetiranja mogao da se smatra valјanim. Ako je proces budžetiranja korektan, to treba da se vidi na proizvodu – budžetu i budžetskim uslugama. Evo nekoliko načela koja se najčešće pominju.

Odgovornost podrazumeva da su vodeći političari u državi ili lokalnoj samoupravi odgovorni biračima, a da podređeni funkcioneri izvršavaju političke direktive onih koji su im nadređeni u političkoj hijerarhiji. Ovo načelo treba da umanji principal – agent problem, koji dovodi do administrativne neefikasnosti i zloupotrebe sredstava budžeta u interesu birokratije raznih nivoa.

Sveobuhvatnost znači da budžet treba da obuhvati sva finansijska sredstva koja koristi neka vlada. Poštovanje ovog načela treba da predupredi vanbudžetsku ili parabudžetsku potrošnju sredstava.

Naredno načelo je ograničenost. Ma koliko su budžetska sredstva visoka, ona su uvek ograničena. Ograničenost budžeta je refleksija retkosti resursa. Ovo načelo treba da predupredi tretiranje budžeta, da se slikovito izrazimo, kao jevrejske hrane mana koja „pada s neba u neograničenim količinama“. Dalјi korak sprovođenja ovog načela bi bio da se budžetska sredstva ograniče visinom udela u nacionalnom dohotku, ali je ovakvo ograničenje još uvek retko u svetu.

Kooperativnost znači da budžetiranje treba da bude usklađeno sa drugim postupcima odlučivanja. Ovim treba da se predupredi posebnost budžetskog procesa ili razne manipulacije, uklјučujući i elemente teorije zavere.Budžet treba da je iskreno projektovan. To bi značilo da sledi da je zasnovan na nepristrasnim projekcijama. Ovo je zahtev koji je teško ispuniti, jer je teško izbeći da političari ne koriste budžet nepristrasno, već prema svojim preferencijama i interesima.

Efikasnost znači da se što više napravi sa datim budžetskim sredstvima. Ovaj zahtev treba da predupredi rasipanje i drugo neefikasno korišćenje budžetskih sredstava. Problem predstavlјa nemogućnost definisanja efikasnosti, tako da se ovo načelo samo delimično može poštovati time što se osiguraju unutrašnje i nezavisne kontrole budžeta sa jedne, a fiskalna konkurencija sa druge strane. Tada postoji dvostruki koncentrisan pritisak da se sredstva koriste efikasno.

JAVNE RASPRAVE i načelo dobrog upravljanja

Детаљи

Објављено понедељак, 03 август 2020 00:34

Tajnost je u vreme socijalizma bila sastavni deo jedne pogrešne koncepcije, gde su se podaci svih mogućih vrsta skrivali ne samo od predstavnika drugih zemalјa i međunarodnih organizacija, nego i od sopstvenih građana. To podseća na običaj sličnog skrivanja podataka i detalјa u primitivnim zajednicama, zato što postoji verovanje da ste u vlasti nekoga ako on zna neke podatke o vama. Sa druge strane, podaci su se u vreme socijalizma skrivali zato što nisu pohvalno govorili o vlasti. Na taj način su prikrivane teškoće u prikuplјanju sredstava, veliki deficiti sredstava, loše funkcionisanje države i njenih usluga, uklјučujući javna i javna komunalna preduzeće, a i slučajevi korupcije i druge zloupotrebe. Usled skrivanja podataka bila je otežana bilo kakva diskusija o javnim pitanjima i sredstvima javnih finansija. Funkcioneri su imali privilegovan pristup informacijama i tu asimetriju su koristili kako bi, između ostalog, intelektualcima i javnosti držali lekcije.

Loše navike sporo umiru, posebno u zemlјi koja se tako sporo reformiše u prelasku od socijalističke diktature u tržišnu demokratiju u okvirima vladavine prava. Ako je situacija tako loša u centru Beograda kao prestonici, samo slučajno bolјa može biti u manjim gradovima i varošicama u unutrašnjosti Srbije.

Da bi se došlo do bolјih rešenja u postupku donošenja budžeta, načelima budžetiranja i kontroli trošenja budžeta, potrebno je napustiti stara i usvojiti druga, bolјa rešenja. Taj posao nije lako obaviti, zato što je budžet države ili lokalnih samouprava samo jedan od instrumenata koji postoji u sveobuhvatnoj transformaciji društva od socijalističke diktature, vladavine jedne stranke i komandne privrede ka demokratiji, vladavini prava i tržišnoj privredi. Taj proces ima različitu dubinu, brzinu i konzistentnost sa kojima se odvija. I kada se jednog dana promeni regulativa, potrebno je da se lјudi priviknu na druga rešenja i počnu da koriste podsticaje koje oni daju. I kada je poznat tip opštih reformi, nije lako odlučiti se za tip reforme budžeta.